《福州市自然灾害应急救助预案》政策解读
一、背景依据
党的二十大作出了建立大安全大应急框架的总体部署， 365体育投注：办公厅2024年1月20日印发的《国家自然灾害救助应急预案》聚焦新形势下国家层面重特大自然灾害救助工作需要，结合党和国家机构改革方案，认真总结近年来自然灾害救助经验教训，对灾害救助准备、应急响应、响应措施、保障等进行了全面规范完善，在附则中明确要求地方各级党委和政府的防灾减灾救灾综合协调机构，应根据国家预案修订本级自然灾害救助应急预案。
福州市应急管理局组建以来，聚焦重特大自然灾害防范应对，探索推进防灾减灾救灾一体化，取得较好成效，全市自然灾害防治能力明显增强，救灾救助效能显著提升。与此同时，受灾群众基本生活保障需要发生明显变化，现行预案在响应启动条件、响应措施等方面，还存在一些不相适应之处。有必要通过修订《预案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、 365体育投注：决策部署，按照市委市政府和应急管理厅要求，加强党对防灾减灾救灾工作的全面领导，认真践行“人民至上、生命至上”和“两个坚持、三个转变”理念。
二、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾和灾害救助保障能力，更好满足受灾群众新需要，更好保障受灾群众基本生活，更好维护受灾地区社会大局稳定。
三、工作进展
福州市应急管理局于2025年8月启动修订工作，初稿完成后，广泛收集各方意见，先后征求各地、各部门及公众意见建议，共收到意见建议14条，吸收采纳11条，草稿修改完善后，委托福建师范大学组织召开《福州市自然灾害救助应急预案（送审稿）》专家评审会，听取专家意见建议。
四、范围期限
自2025年9月25日起实施。
五、主要内容
《福州市自然灾害救助应急预案》修订紧盯新时代福州市自然灾害形势和灾害救助工作任务要求，认真总结近年来灾害救助经验教训，聚焦受灾群众基本生活保障新需要，结合机构改革部门职能新变化，对市级层面自然灾害救助的组织指挥体系、工作机制、响应措施等进行了系统调整和完善，基本框架与国家、省级预案基本保持一致。新修订预案分总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助、保障措施、附则共8部分内容。修订主要内容主要体现在十个方面：
（一）突出贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。新修订预案认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神。
（二）突出加强党对救灾救助工作的全面领导。把党对救灾救助工作的全面领导贯穿在新修订预案的总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助、保障等全篇章。
（三）突出健全完善灾害救助组织指挥体系。突出推进防灾减灾救灾一体化，推动构建统一指挥、统筹协调、各涉灾部门协调联动、协同应对的指挥机制。
（四）突出规范灾害救助准备的具体措施要求。坚持预防为主、防范在先，新修订预案将原预案中的“灾害预警预报”调整为“灾害救助准备”，并单独设置专章。
（五）突出规范灾情信息报告和发布工作。新修订预案设置“灾情信息报告和发布”专章，要求按照党中央、 365体育投注：以及市委、市政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及2024年3月颁布实施的《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作，同时新增建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制等工作要求。
（六）突出优化启动条件和建立联动机制。为推动救灾关口前移，实现早启动、早响应、早救助，新增经会商研判可能达到启动条件的，可先行启动响应。同时，新增建立多灾种响应联动机制，实现市级灾害救助响应与省级、县级灾害救助响应和市级各灾种应急响应的联动。
（七）突出压实部门职责细化响应措施。根据防灾减灾救灾一体化运行机制和各有关部门职能，统筹调整涉及各有关部门的职责分工、响应措施，分级细化一级、二级、三级、四级响应的具体措施，更加凸显市突发性公共事件应急和防灾减灾救灾委员会牵头抓总作用、更好发挥各部门专业优势和行业优势，并随着应急响应等级的提升，响应措施同步提升。
（八）突出基本生活保障规范灾害救助工作。突出精准保障受灾群众基本生活和帮助解决受灾群众基本住房问题，根据《因灾倒塌、损坏住房恢复重建救助工作规范》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等，进一步规范过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助工作。
（九）突出新时代新要求强化保障措施。认真贯彻国家和市委市政府关于灾害救助工作的新部署新要求，补充完善灾害救助保障措施。新增各级配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，以及推进应急避难场所的规划建设管理工作，提升基层自救互救能力，建立紧急采购供应机制和灾害救助协同联动机制，开展自然灾害综合风险普查等工作要求。
（十）突出责任落实进一步严格预案管理。新修订预案在附则中新增“责任与奖惩”内容，要求各级各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照相关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，完善了预案的评估、修订和宣传培训、演练等要求。
六、注意事项
（一）部门协作：各部门要按照预案明确的职责，加强协作配合，形成工作合力，确保灾害救助工作高效开展。
（二）信息报送：严格落实灾情报告责任，按照规定的时限和渠道准确报送灾情信息，杜绝信息迟报、瞒报、漏报。
（三）响应联动：注意与其他相关应急预案的联动，在启动市级救灾响应后，视情成立专项工作组，做好综合协调、灾情管理等工作。
七、关键词诠释
（一）应急响应：指在自然灾害发生后，根据灾害的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急救助行动，包括采取紧急转移安置、物资保障、医疗救助等措施。
（二）响应分级：将应急响应从轻到重分为4-1级，不同级别对应不同的灾害情况和应对措施，以实现更精准、高效的灾害救助。
（三）灾情管理：包括灾情信息的报告、核查和发布等工作，要严格落实灾情报告责任，按照规定的时限和要求准确报送灾情，确保灾情信息及时、准确、完整。
八、联系人及联系电话
福州市突发性公共事件应急和防灾减灾救灾委员会防灾减灾救灾工作组：87717175。
闽公网安备：
