福州市司法局2024年法治政府建设工作报告
2024年，福州市司法局在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的精心指导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极推动贯彻落实《法治福州建设实施纲要（2021-2025年）》《福州市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面提升司法行政领域法治化水平，为中国式现代化福州实践持续提供坚实法治保障和优质法律服务。
一、主要做法和成效
（一）全面依法治市迈出坚实步伐
1.深入推进全面依法治市。加强统筹谋划，巩固提升法治政府建设示范创建成果，召开十二届市委全面依法治市委员会第四次会议，印发我市落实新时代民营经济强省战略法治服务保障的若干措施，明确总体要求，部署9方面33条具体举措，加快促进我市民营经济发展壮大。常态化开展述法工作，组织召开2023年度现场述法专题会议，实现述法全覆盖。开展全市2024年法治政府建设与责任落实专项督察工作，夯实法治建设工作基础。
2.扎实推进行政立法。围绕中心工作，做好反映历史文化保护类的《福州市摩崖石刻保护条例》，回应民生关切类的《福州市物业管理若干规定（修改）》和反映基层治理类的《福州市城市桥梁桥下空间利用管理办法》等13部法规规章的立法工作，进一步完善城乡建设与管理、生态文明建设、基层治理等一系列制度建设。
3.全面加强行政复议工作。全市办理行政复议、行政应诉、行政调解案件共计5474件，行政复议案件数首次超过行政诉讼一审案件数量，行政复议主渠道作用日益凸显。做好行政复议调解工作，实现市县两级行政争议调解中心全覆盖，构建“司法局+行政诉讼管辖法院+相关职能部门”联动审查、合力调解、多元化解模式。常态化落实出庭应诉“督促-提醒-反馈-备案”机制，被诉行政机关负责人出庭应诉率达99.54%。延伸行政复议后半篇文章，深化府院良性互动，推动县（市）区府院联席会议全覆盖式召开，选取城建、人社重点行政领域召开府院联席专项研讨会，印发《土地房屋征收领域工作指引》《行政应诉工作指引》《行政复议工作汇编》《福州市行政机关负责人出庭应诉工作指南》等系列指导丛书及文件，强化重点行政领域执法行为规范化，加强同类型复议案件裁量尺度统一性。
4.高效开展备案审查。报备43件以市政府及市政府办公厅发布的规范性文件；审查240件县（市）区政府和市直部门报备的规范性文件。建立政策性文件统一审查制度，印发《政策性文件统一审查暂行办法》，明确审查范围、审查职责、审查材料、审查时限和审查流程，进一步规范行政决策。
5.加强行政执法规范化建设。在全省率先建立重大执法决定法制审核协作机制，建设“多元化人才智库+标准化业务流程+常态化工作保障”三位一体的法制审核协作管理体系，保障和提升执法水平，为基层综合执法改革、推动基层治理纵深开展积极探索福州模式。着力推动省一体化大融合行政执法平台应用推广，各级执法部门通过平台办理案件20.95万多起，位居全省前列。8月省委主要领导来榕调研省一体化大融合行政执法平台工作情况，充分肯定福州市执法信息化、数字化建设工作成效。组织行政执法资格常态化机考，全市2726人次参加考试。全面推行“综合查一次”制度，制定“综合查一次”事项清单和年度检查计划，启动片区联合执法改革，提升执法工作合力。组织开展罚款实施专项监督工作和行政执法突出问题专项整治，开展全市行政执法案卷评查工作，评查单位229家，评查案卷1366件。全面推行证明事项告知承诺制，各相关部门共办理实行证明事项告知承诺制的政务服务事项44.6万件，办件量位居全省前列。
6.深入推进“八五”普法。围绕中心工作，组织各级各部门围绕民法典、生态保护、平安建设、国家安全、打击非法集资、电信网络诈骗等主题开展法治宣传。全市累计开展法治主题宣传活动3000多场次，发放法治书籍、折页等宣传材料10万余份，制作展板、标语1万余条。持续推行精准落实谁执法谁普法“五个一”工作法，深化省“八五”普法规划“一地一品牌”项目任务落地落实。继续联合市直各单位制作“谁执法谁普法”广播直播互动访谈栏目《我执法我普法》，播出节目18期，总体观看人数超过250万。持续实施农村“法律明白人”培养工程，结合我市实际制定印发《关于实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，组织“法律明白人”积极参与基层法治宣传、纠纷调解、维护稳定等活动，进一步夯实乡村依法治理根基。加强社会主义法治文化建设，制定印发《2024年度“一县（市）区一特色品牌”示范培育工作责任清单》，打造普法品牌集群效应，重点推进晋安王庄民法典宣传一条街、台江苍霞闽都法治文化园、仓山金山民法典主题园等示范点建设。精心组织开展“服务民营企业·‘蒲公英’在普法”2024年福州市民法典宣传月主题宣传活动，全市成立近1200支“蒲公英”普法志愿者队伍，20347名志愿者在福建省“蒲公英”普法公益服务平台上注册，位居全省第一。创新实践“蒲公英”普法社会工作服务站，着力打造集普法宣传、普法培训、法律援助、线上咨询与纠纷调解五大功能于一体的公益普法模式，有效打通普法志愿服务“最后一公里”,形成具有福州地域特色的“蒲公英”普法志愿服务品牌。
（二）以高水平法治保障高质量发展
坚持“3820”工程思想精髓，围绕实施“强省会”战略、建设海丝中央法务区福州片区等重点目标任务，高效发挥司法行政职能作用，以法治助力打造一流营商环境，积极服务经济社会发展和保障改善民生。全市共组织228家律师事务所，派出律师3300多人次，扎实开展“百所联百会”“法治体检”等法律服务活动，服务企业近8000家，出具“法治体检”报告2300多件，累计帮助企业处理民商事纠纷约1.5万件。推动在海丝中央法务区福州片区挂牌设立“福建省涉外法治人才培训基地”，加速打造高水平法律人才队伍。在海丝中央法务区福州片区设立“福州涉台公共法律服务中心”，开设“台湾公证书核验”“涉台法务服务”2个窗口，助力打造大陆涉台司法服务优选地。
（三）维护社会安全稳定展现担当作为
1.积极化解社会矛盾纠纷。深化矛盾纠纷排查化解工作，全市各级人民调解组织调解案件5万多件，全市医患纠纷调解处置中心共立案397件，结案358件，赴现场应急处置重大医患纠纷83起（147场次）。扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，组织开展“百所千会大调解”、矛盾纠纷大排查大化解等专项行动，牢筑维护社会和谐稳定的“第一道防线”。稳步推进司法所升级改造工作，加强人民调解组织、人民调解员队伍建设，推动有条件的村（居）调委会配备专职人民调解员，鼓励台胞担任调解员，全市村（居）调委会各配备专职人民调解员845人、台胞调解员8名。加强“两代表一委员”调解工作室、品牌调解工作室建设，全市共建立“两代表一委员”调解工作室76个、个人调解室106个、省级金牌调解工作室2个、市级金牌调解工作室14个、县级金牌调解工作室44个。福清市、马尾区司法局分别参与打造的中印尼“两国双园”职工法律服务一体化基地、马尾园职工法律服务一体化基地被评为“园区枫桥”机制建设优秀单位，获全省通报表扬。
2.全面加强社区矫正工作。深入贯彻实施《社区矫正法》，常态化开展社区矫正安全隐患排查整治，筑牢社区矫正安全底线。部署推进社区矫正中心标准化和智能化建设三年行动，扎实开展省检察院巡回检察反馈意见自查整改及社区矫正调查评估案件专项检查工作，进一步提升执法规范化水平。深入推进刑罚执行一体化建设，探索戒毒民警参与福州社区矫正“一个中心、两支队伍”工作模式。深化社会力量参与，在全省率先实现村（居）助矫员全覆盖，打通基层参与社区矫正工作的“最后一公里”。圆满完成全国社区矫正工作培训班筹备及服务保障工作，市司法局在培训班上作经验交流，全面展示福州社区矫正工作成效和经验。2024年3月,福州市社区矫正管理局被司法部评为“全国社区矫正机构先进集体”。
3.扎实推进安置帮教工作。扎实开展全市刑满释放人员教育管控风险隐患大排查大整治，对刑满释放人员开展滚动排查，全面掌握我市刑满释放人员总数、分布、风险等级等情况，对排查出的重点人员逐一研判、分类帮教。开展刑满释放人员救助帮扶，继续联合市妇联为两类特殊人员提供心理测评、心理教育和干预，累计开展驻场心理活动14次，专题教育4场。
（四）现代公共法律服务体系不断完善
1.大力打造新时代公共法律服务品牌。深化推进“148”品牌创建工作，市公证协会“融e证”、闽侯县“法满园”、鼓楼区“法务速递”工作品牌获评全省新一批“典型经验做法”。积极完善实体平台规范化建设，完成12处公共法律服务工作站规范化建设。全市12348公共法律服务热线平台共接听群众来电81971人次，群众满意率99.51%。
2.积极提供优质高效法律服务。全市法律援助中心办理各类援助案件近1.7万件，为受援人免收法律服务费用8000多万元，挽回经济损失约1.4亿元。深化法律援助“调裁一站式”维权解纷模式，在仲裁委等与劳动者权益保障密切相关的部门设立法律援助工作站，依托联调中心立案调解劳动争议案件781件，调解成功率达98%，结案金额累计4200余万元，有效减少受援群众维权时间成本。深入开展“公证减证便民提速”活动，增加2项全省通办公证事项，与市不动产登记和交易中心联办的“不动产继承登记+公证”“一件事”服务入选我市2024年首批精品“高效办成一件事”重点事项清单。推进公证书电子证照生成、共享、规范推送，公证事项电子证照转换率提升至100%。重新编制《福州市司法局实行告知承诺制的政务服务事项和证明事项清单》，实行告知承诺制的证明事项由原先的15项增加到了25项，进一步减轻群众办事负担。持续规范村（社区）法律顾问工作，指导各地以村居法律顾问为抓手，结合“法律明白人”行动，引导法律服务资源下沉一线，助力提升基层依法治理水平。严密组织2场共9109人次的国家统一法律职业资格考试，实现司法部“十个百分百”的工作目标。
二、存在问题
一是党领导法治建设的体制机制还需进一步健全完善；二是法治服务保障高质量发展还需进一步加强；三是基层执法能力相对薄弱，执法队伍力量有待进一步加强等。
三、2025年度重点工作安排
（一）在法治赋能高质量发展上持续发力。坚持“3820”战略工程思想精髓，聚焦经济社会发展大局，高效发挥司法行政职能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面推进信访工作法治化，多形式大力开展全社会普法宣传教育。开展“助力优化法治化营商环境奋勇争先专项行动”，深化行政复议护航企业高质量发展、民营企业“法治体检”“百所联百会”等活动，进一步探索完善涉台法律服务供给，推动各级各部门落实《关于落实新时代民营经济强省战略法治服务保障的若干措施》，推动提升全市法治化营商环境建设水平。
（二）在高质量统筹推进依法治市上持续发力。统筹推进省、市法治建设“一规划两方案”后半程任务，扎实做好第一、二批全国法治政府建设示范创建地区（项目）“回头看”相关工作，按要求开展好第三批全国示范创建活动。贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，全面提升市县法治建设工作能力和保障水平。
（三）在擦亮福州“法治名片”上持续发力。提高行政立法质量和效率，畅通行政复议申请渠道，建立行政复议先行处理引导机制，增强行政复议分流行政争议能力。发挥行政复议监督依法行政效能，用足用好行政复议意见书机制，推进行政机关自我纠错。做好行政复议调解工作，探索行政复议法律援助机制，深化行政争议多元化解机制。加大备案审查力度，深化规范性文件专家协助审查机制，增强备案审查工作合力。加强涉企文件备案审查监督，持续助力民营经济发展。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和省市有关文件要求，全面落实法治督察、执法监督工作职责，深入推行行政执法“三项制度”，规范开展涉企行政执法检查专项行动，推动严格规范公正文明执法。持续推动省一体化大融合行政执法平台推广应用，加强行政执法和执法监督数字化、信息化建设，推动“综合查一次”、片区联合执法等工作有序开展，切实提升执法效果。做好“八五”普法终期验收和“九五”普法谋划，持续推行“谁执法谁普法”“五个一”工作法，继续优化打造“我执法我普法”全媒体栏目、《攀讲说法》等具有福州地域特色的广播电视类精品法治文化传播品牌，持续开展优化法治化营商环境暨“服务民营企业·蒲公英在普法”专项活动，持续推动实施农村“法律明白人”培养工程，全力打造福州地域特色的“蒲公英”法治品牌。
（四）在助推平安福州建设上持续发力。扎实做好矛盾纠纷排查化解，深化“百所千会大调解”专项行动，保持医患纠纷调解调解成功率达85%以上。扎实推进全国社区矫正质量提升两年行动，有序推动社区矫正中心提档升级，做实做细安全隐患排查整治及社区矫正对象动态分类分级管理，预防和减少社区矫正对象重新犯罪。严格落实落细纠纷化解、动态评估、分类管理、“双列管”等举措，协调帮助落实就业服务、社会保障、困难救济、过渡安置等政策，针对性开展心理疏导和预警干预，确保教育管控到位。
（五）在法治惠民上持续发力。推动福州“148”品牌培育工作常态化，进一步纵深推进12348实体平台规范化建设。深化政府职能改革，不断拓展金融、民营企业、知识产权保护等新兴公证业务领域，打造新时代福州特色公证法律服务品牌。持续深化“法援惠民生”系列品牌活动，进一步打造“宋慈讲堂”品牌，扎实组织开展实施2025年国家统一法律职业资格考试。
闽公网安备：
