福州市卫生健康委员会2024年度法治政府建设报告
2024年，我委在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕卫生健康中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、强化党建引领，筑牢法治建设根基？
（一）健全责任体系
高度重视法治政府建设工作，将其纳入年度重点工作任务，明确职责分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作格局。党政主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责，及时解决工作中存在的问题，确保法治政府建设工作有序推进。？
（二）深化理论武装？
建立党委（党组）中心组学法制度，将学习习近平法治思想纳入“八五”普法首要任务。党组理论学习中心组领学、专题研讨班深学、基层党组织讲学等形式，系统推进宪法、习近平法治思想学习教育全覆盖。同时深化“谁执法谁普法 ”责任制落实，建立动态普法责任清单制度，将普法工作与行政执法、以及日常业务深度融合，2024年开展2次集中学习活动，5月组织全委副科级以上干部参加闽众律师事务所许攀律师主讲的《解读重大行政决策合法性审查》专题讲座，8月组织全委干部以及市属卫生健康单位分管领导、业务骨干参加闽众律师事务所许攀律师主讲的《采购人视野下的政府采购风险防范》专题讲座。
二、完善制度体系，提升依法决策水平？
（一）规范文件管理？
严格落实规范性文件制定程序，对规范性文件的起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布等环节进行严格把关，确保规范性文件合法有效。2024年，我委共制定规范性文件3件，均按程序进行合法性审查和备案。开展涉及民营经济、优化营商环境等专项清理行动，确保政策体系与上位法衔接一致。
（二）健全决策机制？
及时研究本部门法治建设有关重大行政决策，确保决策科学、民主、合法。对涉及公共利益、社会关注度高的重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立“法制机构+法律顾问+公职律师”协同审核机制。律师团队参与重大行政决策、规范性文件制定、合同审查、行政复议和行政诉讼等工作，全年共提供各类法律服务60余次，出具合法性审查意见50余条，有效防范法律风险。
三、深化改革创新，优化法治化营商环境？
（一）推进政务服务？
深入贯彻“放管服”改革和优化营商环境，通过三项举措推动政府职能转变。一是行政审批提质增效，全年依托政务服务平台高效办结卫生健康事项5878件，同步生成电子证照（批文）7137件，实现 100% 电子化办理。二是政务服务数字化升级，在84项政务服务事项中，即办件占比达65.48%，事项办理时限从1696个工作日大幅压缩至174 个工作日，压缩比例高达89.74%。三是积极推进“高效办成一件事”服务场景建设工作，围绕放射诊疗机构、诊所等重点领域，牵头在区县试行“精品一件事”服务，通过流程再造和数据共享，实现多事项并联审批、证照联办，让企业群众办事从“多头跑”变为“一窗通办”。
（二）强化监管效能？
制定并公布“双随机、一公开”监管事项清单和抽查计划，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。2024年，共开展“双随机、一公开”抽查2028次，结果公示率100%。对医疗美容等重点领域依法实施重点监管，2024年全市各级卫生健康机构共查处无证行医51起，罚没款金额203.66万元；查处医疗卫生机构违法违规行为312起，罚没款金额218.07万元。开展个体医疗机构专项整治工作，集中培训诊所2055家，监督检查诊所4583家次，全市覆盖率100%，下发监督意见书706份，立案查处237起，罚没金额231.2442万元。
四、严格规范执法，提升行政执法效能？
（一）加强队伍建设？
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织人员参加执法资格考试，对考试合格的人员颁发行政执法证件。2024年，共组织90名人员参加执法资格考试，通过率达93.3%。加强行政执法人员业务培训，制定年度培训计划，通过集中授课、案例分析、线上学习等多种形式，对行政执法人员进行法律法规、执法程序、执法技巧等方面的培训，全年共举办通用及专门法律培训班10期，培训人员近1500人次。？
（二）落实三项制度？
扎实推进三项制度落实，及时在委门户网站公示行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果等信息，接受社会监督。2024年，共公示行政处罚信息46条、行政许可信息2020条、行政检查信息1093条。为执法人员配备了执法记录仪26台，要求执法人员在执法过程中，对现场检查、调查取证等进行全过程记录。明确重大执法决定法制审核机构和人员，制定审核目录清单和审核流程，2024年，共进行重大行政执法决定法制审核6起。
（三）加强执法监督
建立健全执法监督机制，强化对卫生健康执法人员的监督管理，坚决防止执法不公等问题。设立投诉举报渠道，广泛接受社会监督举报。引入案件评查机制，定期对全市卫生行政执法案件进行案件评查，从执法程序、证据收集、法律适用、文书制作等环节进行全面审查，确保执法行为的合法性和规范性，及时发现并纠正执法过程中的问题，提升执法水平。2024年，共开展案件评查2次，评查行政处罚案件37起，发现问题31个。？
五、强化权力监督，构建透明政府？
（一）主动接受监督？
严格落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设和反腐败工作，构建“四位一体”监督体系提升治理效能。坚持向市委、市人大常委会报告工作制度，全年主动配合人大开展执法检查、专题调研，高质量办理人大代表建议36件。创新政协提案办理机制，高效办结政协委员提案60件，实现“双满意”目标。深化司法监督协同，全年涉及行政诉讼案件3件，一审判决胜诉率100%。通过完善监督闭环机制，卫生健康系统依法行政水平显著提升。
（二）深化政务公开？
坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。利用委门户网站和微信公众号，及时公开卫生健康领域的通知公告、365体育投注、审批备案公示和健康科普等信息，主动回应社会关切。2024年，“福州卫生健康”官网发布信息918条，官微推送信息1178条。？
六、多元化解纠纷，维护社会稳定？
（一）完善调解机制？
完善行政调解工作机制，明确行政调解范围、程序和要求，积极开展医疗卫生、计划生育等领域的行政调解工作。加强与人民调解、司法调解的衔接配合，形成工作合力，共同化解社会矛盾纠纷。成立福州市医患纠纷人民调解委员会，设立福州市医患纠纷调解处置中心，推进行政调解、人民调解和司法调解的有效衔接。？
（二）规范信访办理？
按照规范程序接待上访群众、处理群众的来信并上传信访系统，定期组织安排机关干部参加东部办公区人民群众接待室轮流值班。2024年，共收到群众来信149件，接待群众71人次，均按照信访工作条例有关规定处置，未出现重大信访事件（含群体性事件和进京上访事件）。？
七、存在的问题与不足？
（一）法治建设待深化？
部分干部职工对法治政府建设的深刻内涵理解不够全面，运用法治思维和法治方式破解难题的能力仍需加强。在实际工作中，存在重业务推进、轻法治保障的倾向，个别领域仍存在以行政手段替代法律程序的现象。依法决策、依法行政的意识和能力在不同层级、不同岗位间存在不平衡现象，需通过系统化培训和制度约束加以规范提升。
（二）执法规范待提升？
部分行政执法人员专业素养与岗位职责要求存在差距，执法程序规范化建设仍需加强。具体表现为：少数执法人员对卫生健康领域法律法规理解不深不透，在现场检查、证据固定、文书制作等关键环节存在程序瑕疵；部分案件办理存在调查取证不充分、法律适用不准确、自由裁量权行使不规范等问题；行政执法“三项制度”落实存在不均衡现象，执法全过程记录的完整性和可追溯性有待提升，执法监督的闭环管理机制仍需完善。
（三）普法精准待加强？
普法工作与卫生健康行业特点结合不够紧密，法治宣传教育的方式方法创新不足。现有普法活动多以传统宣传为主，新媒体新技术运用不够充分，针对重点人群、重点领域的精准普法尚未形成体系。部分群众对卫生健康法律法规的知晓率偏低，运用法律手段维护自身权益的意识和能力仍需提升。普法效果评估机制尚不健全，普法工作与依法治理实践的衔接有待加强。？
八、2025 年法治政府建设工作计划？
（一）法治建设深化工程？
针对法治意识薄弱问题，重点加强法治思维培育。加强法治文化建设，通过开展法治讲座、法律知识竞赛等形式多样的活动，营造浓厚的法治文化氛围，引导干部职工自觉尊法学法守法用法。
（二）执法规范提升行动
持续推进“以案释法”机制，建立典型案例指导库，不定期修订执法文书制作规范。建立分级分类培训机制，重点加强卫生健康法律法规、自由裁量权适用等专题培训。建立常态化的案件评查机制，每年组织全市性的执法案件集中评查，由业务骨干组成评查组，对案件的事实认定、法律适用、程序合规性等进行全面审查。
（三）精准普法提质工程？
创新构建“三位一体”普法工作体系，全面落实“谁执法谁普法”责任制。紧扣行业特点，打造“法治宣传+健康服务”融合模式，通过开展法律讲座、义诊咨询、应急演练等活动，重点宣传《医师法》《传染病防治法》等法律法规。深化执法过程普法，推行“现场检查+普法教育”双轨制，在执法中同步发放普法手册、开展案例讲解。建立重点企业法治联络员制度，实现普法宣传与依法治理深度融合。
闽公网安备：
