关于市政协第十四届四次会议20253193号提案的答复
〔答复类别：A类〕
何艳霞委员：
您提出的《关于加强公共应急能力的建议》（市政协十四届四次会议20253193号提案）已收悉，我单位高度重视高度重视，现将有关情况答复如下：
一、高标准、高投入打造应急指挥中心，推动应急指挥决策水平进一步提高。
一是硬件方面，市应急指挥中心与110指挥中心、119指挥中心、海上搜救中心、联排联调中心、气象预警中心等专项指挥机构通过短信平台、视频联网等方式建立突发事件信息联络机制。二是软件方面，投入2000万元建设市应急管理综合平台和应急管理基础信息数据底座。作为“部省统建，市县应用”试点城市，推动市级平台与部、省平台打通统一身份认证。三是日常管理方面，365天实行局分管领导+局值班干部+应急指挥中心坐席人员24小时在岗值班，全天候应急处突。
二、体系、科技两手抓，推动我市防汛防台风能力进一步增强。
一是创新“12346”新型防汛指挥体系。以1个战时指挥部为核心统领，提升专群2类救灾抢险队伍，聚焦3份责任清单，通过4个数字网络系统和6套响应指导手册，强化统一指挥、协同作战能力。二是推进全域水系综合治理。建成城区水系联排联调中心,“一张图统排涝”，联排联调城区上千座库、湖、河、池、闸、站、厂，效率提高80%，调蓄效益提高50%以上。6月26日，住建部在我市召开现场会，推广相关经验做法。三是科技赋能信息报送和精准预警。建设市防汛防台风应急响应系统，规范23个部门220条信息报送模板，提升信息统计时效。建设防汛应急短信靶向系统，第一时间“叫应”，第一时间发布预警短信，已发出150万条。
三、构建“1+6+3+N”应急物资储备新格局，推动应急物资储备体系进一步健全完善。
采用“实物储备+协议储备+产能储备”模式，成立1个市应急综合保障基地，集应急物资仓库、市级避灾点、社会力量培训基地、大学城片区前沿指挥部等功能为一体。推动在晋安、长乐、闽侯、福清、连江、永泰设置6个应急综合保障中心，辐射周边，确保物资1小时内投送到位。加上市本级城市消防、森林消防、应急救灾等3个物资储备库。同时，以县（市）区应急物资储备库、乡镇（街道）应急救援站、村（社区）均建有自然灾害避灾点、行业部门85个应急物资库为延伸，基本满足启动Ⅱ级应急响应需求的应急物资。
四、紧盯基层短板弱项，推动基层应急管理体系和能力进一步夯实筑牢。
一是加强网络站点建设。用三年时间全覆盖建设“一镇一站（应急救援站）”“一村一点（应急救援点）”，打通基层应急救援“最后一公里”。目前已建成142个应急救援站（82.08%）、2119个应急救援点（77.05%）。二是加强装备更新迭代。利用2个国债项目（其中国债资金1.05亿元、地方配套0.63亿元），为1支市级、10支县级、169支乡镇级综合应急救援队伍配备3482台（套）装备。省内率先出台《福州市自然灾害应急救援能力提升工程应急救援装备管理暂行办法》，进一步规范装备管理使用。三是加强队伍整体素质。扎实推进省委省政府“基层应急能力提升工程”为民办实事项目，深化应急管理干部“实战大练兵”，组织开展公众应急能力培训和应急管理能力提升专题培训，有效提高应急处置能力水平。
五、建立完善应急预案体系，逐步加强预案的运用实效。
我市应急预案总体上为1+N+X体系，即总体预案+专项预案+部门预案。在应急预案体系建设过程中，我局主要从以下三方面人手，不断提升应急预案的科学性、针对性及实用性。
一是明确各级应急预案定位。市县级专项和部门应急预案重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实相关任务，细化工作流程。乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容。
二是规范预案制修订流程。我局制修订中根据需要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单位人员、专家及有应急处置工作经验的人员参加，并依据有关法律法规，紧密结合我市实际，在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。在征求意见环节，广泛听取意见，组织专家论证，并做好相关应急预案的衔接，重要事项书面征求意见。必要时，向社会公开征求意见。
三是重视动态管理。落实应急预案演练制度，通过桌面演练、功能演练、全面演练，对各层级应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。通过演练发现问题、解决问题，进一步修改完善应急预案，实现动态优化。
感谢您对我们工作的关心和支持！
专此答复。
领导署名：叶 军
联 系 人：李文杰
福州市应急管理局
2025年7月22日
（此件主动公开）
闽公网安备：
