第一条  为加强福州市红十字会机关采购管理工作，规范采购行为，提高采购效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于会机关财政性资金、捐赠资金、上级和有关部门项目资金以及其他资金所涉及的货物类、服务类、工程类采购。

　　第三条  会机关使用财政性资金采购的，应当认真执行福州市市级政府集中采购目录及限额标准。会机关采购分为“目录”内政府集中采购、“目录”外限额标准以上的分散采购和“目录”外及限额标准以下的自行采购。

　　第四条  会机关采购管理工作应当遵循公开、公平、公正原则，做到规范、高效、节俭、诚信，维护公共利益，保证行政效率。

　　第二章   机构和职责

　　第五条  会机关成立采购管理工作领导小组，组长由分管办公室的会领导担任，成员由会机关各部室负责人及相关人员组成。会机关采购管理工作领导小组下设办公室（下称“采购办”），采购办主任由会机关办公室负责人兼任，成员由会机关财务人员和固定资产管理人员等组成，根据采购工作需要视情增加人员。

　　第六条  会机关采购管理工作领导小组主要职责：

　　（一）负责建立、完善会机关采购管理制度，规范采购方式；

　　（二）督导、检查采购办履行职责；

　　（三）审议或审定会机关采购工作计划和方案。

　　会机关党支部纪检委员列席研究会机关采购管理工作相关会议。

　　第七条  会机关采购办主要职责：

　　（一）根据会机关采购管理制度，指导制定采购实施方案；

　　（二）与市政府采购部门保持密切联系，及时了解掌握政府采购各项政策、规定、要求及动态，协调采购工作；

　　（三）指导会机关部室组织实施采购工作，指导和协调解决采购过程中需要解决的事宜；

　　（四）指导会机关部室开展市场摸底和资质审查；

　　（五）指导会机关部室做好采购合同管理相关工作，明确采购项目财务管理、专项审计等特别事项；

　　（六）适时组织会机关开展采购管理工作相关法律法规、规章制度的学习和培训。

　　第八条  会机关部室在采购管理工作中的职责：

　　（一）根据业务工作需要提出申请、呈报采购计划。其中会机关日常办公所需的货物类、服务类、工程类项目由会机关办公室统一采购；

　　（二）根据会机关采购管理制度和采购办指导意见，制定采购实施方案；

　　（三）负责论证和编制项目需求、任务计划，对采购项目提出合理的技术指标配置和预算价；

　　（四）承办采购项目招标（邀请）文件、合同会审签订、合同履约管理，开标、评标及采购项目验收入库、分发、费用结算等工作，协助会机关办公室做好固定资产登记和管理。

　　第九条  会机关采购管理工作实行不相容岗位分离制度，涉及采购的各部室对制定采购需求与审核、与资金支付等岗位应分开设置，由不同人员担任。

　　第三章  采购方式方法

　　第十条  采购预算金额达到“目录”内金额起点以上项目，实行政府集中采购，应委托市公共资源交易服务中心代理采购。“目录”外限额标准以上的分散采购，应委托招标代理机构组织采购。

　　第十一条  “目录”内金额预算起点以下及“目录”外限额标准以下的项目实行自行采购：

　　（一）30万元（含）以上的采购，一般采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、单一来源采购、询价等方式实施，由采购需求部室汇总委托招标代理机构组织采购。

　　（二）5万元（含）以上30万元（不含）以下的采购，一般采取商务谈判、询比价、比价等方式实施，由采购需求部室自行组织或委托招标代理机构组织采购。

　　（三）1万元（含）以上5万元（不含）以下的采购，一般采取询比价、比价方式实施，由采购需求部室自行组织采购。

　　（四）预算金额1万元（不含）以下的，可按审批权限审批后，由采购需求部室市场调查后择优从大型商超、知名电商平台或品牌专卖（直营）店直接购买。

　　（五）为应对抢险救灾、处置突发事件等紧急情况，需要短时间内完成的采购，可启动紧急采购程序，由采购需求部室提出方案，报会党组会议或执委会会议研究同意后，由采购需求部室组织实施。

　　本条第（二）（三）项规定的商务谈判、询比价、比价为会机关采购的内控工作机制，具体含义如下：

　　商务谈判：采购方同时与2个及以上供应商分别进行一轮或多轮谈判，最终确定供应商。

　　询比价：采购方邀请3个及以上符合条件的供应商，供应商报出响应采购方需求的技术指标等内容和价格，采购方从中评审出成交供应商。

　　比价：采购方邀请3个及以上符合条件的供应商，一次性报出不能更改的价格，取价格最低者为成交供应商。

　　第十二条  凡单项或批量采购预算金额达到市政府采购办动态公布的公开招标金额数量标准的项目，必须采用公开招标方式。

　　第十三条  有下列情况的单台或批量采购的物资，可以采用单一来源采购的方式：

　　（一）采购标的来源单一，只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；

　　（二）出现不可预见情形急需采购的；

　　（三）属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

　　（四）预先已说明需对原有采购进行后续采购的。

　　采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当在遵循有关法律规定的原则、保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

　　第四章  采购程序

　　第十四条  采购工作程序主要包括：提出采购计划、审批采购计划及采购预算、确定采购方式、采购工作实施、签订合同、验收、项目结算、档案保存等，必要时可增加有关程序。

　　（一）提出采购计划。会机关部室应当根据已批复的年度预算和工作安排，提前2周编制采购计划报采购办。未列入年度预算需要追加预算或通过非财政性资金解决的，待资金落实后，及时编制采购计划报采购办。内容包括：采购项目、数量、功能需求或主要技术指标、配置和资金来源、采购预算价等；工程建设项目还应包括效果图、施工图、工程量清单和工程造价预算书等。

　　采购中如需变更采购需求，须报分管会领导同意，方可继续呈批。

　　（二）审批采购计划。会机关部室根据提出的采购计划，填写《福州市红十字会机关采购计划审批表》（附件1），并附采购需求方案，按会领导分工及权限审批。采购办按年度建立会机关采购项目台账，进行采购项目编号。

　　（三）制定采购方案。会机关部室将经审批的《福州市红十字会机关采购计划审批表》及采购前论证审批等相关资料送采购办，由采购办按照本办法和相关规定确定合适的采购组织形式和采购方式。会机关部室根据审批的采购计划制定采购实施方案（附件2）。

　　（四）采购工作实施。会机关部室完成审批程序后，组成由部室负责人、承办工作人员及采购办成员等3人以上参加的采购小组，专业技术性强的项目应聘请相关专业评审人员参加，负责按程序实施采购。委托代理机构采购的，可从具有代理我市政府采购项目资质的代理机构名册中，电脑随机抽取或由采购小组现场抽签确定1家，或者根据代理机构执业综合评价结果直接指定1家，做好记录，并与其签订委托采购协议（合同），协议（合同）由采购需求部室的经办人、负责人签字。采购需求部室采用询比价方式自行组织采购的，应向3家及以上供应商发出采购询价函，由采购小组按质量、报价、技术指标等综合情况，推荐确定1家供应商后，填写《福州市红十字会询比价采购情况记录表》(附件3)，由采购小组签字负责，并按程序报批。

　　（五）采购合同签订。供应商、服务商、工程建设商确定后，采购需求部室应按照约定事项、合同格式等拟制采购合同，报分管会领导审定后，会机关采购项目由福州市红十字会法人代表授权采购需求部室负责人，代表福州市红十字会与中标供应商签订协议（合同）。

　　　　（六）验收。供应商、服务商、工程建设商履行合同后，采购承办部室应组织验收，采购小组成员、采购办相关人员视情参与验收。验收应按合同清点数量、进行质量检验等，并填写《福州市红十字会机关采购验收单》(附件4)，或以供应商、服务商、工程建设商出具的相应报告材料视同验收（如审计报告、测绘报告等）。参加验收人员应现场签署验收意见，注明日期。属固定资产类采购的，会机关由办公室办理固定资产登记、调拨等相关手续，各部室协助承办。

　　（七）结算。采购承办部门持《福州市红十字会机关采购计划审批表》、政府采购中标文件、《采购合同》、《福州市红十字会机关采购验收单》、销售发票和相关报批文书等结算报销单据，按程序和规定办理结算。

　　（八）档案保存。会机关各部室应及时收集整理采购资料送办公室存档。采购资料主要包括：报批文书和相关物资设备申购表、政府采购预算执行表、中标供应商的投标文件，中标通知书、法人代表授权书、采购合同、验收报告（单）等。

　　第五章  采购工作人员行为规范

　　第十五条  参加采购工作人员必须恪守法律法规、职业道德、做到清正廉洁，不得有下列行为：

　　（一）指定或变相指定供应商和品牌（控购项目除外）。

　　（二）私自与投标人进行协商谈判；

　　（三）与供应商、投标人或者采购代理机构串通、围标；

　　（四）在开标前，泄露标底、透露投标人的情况和可能影响公平竞争的其他情况；

　　（五）委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务；

　　（六）在采购过程中接受礼物或者获取其他不正当利益。

　　第十六条  采购中发生违纪违法或违反前条规定行为之一的，视情予以组织处理或纪律处分；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第六章  附 则

　　第十七条  本办法由福州市红十字会办公室负责解释。

　　第十八条  本办法自印发之日起施行。

附件1

　　福州市红十字会机关采购计划审批表

　　榕红采（   ）第   号

附件2

　　福州市红十字会机关采购方案

　　（询比价方式模板）

　　一、采购项目名称：福州市红十字会******

　　二、采购项目计划审批编号：榕红采（    ）第  号

　　三、采购方式：询比价

　　四、采购小组组成人员：陈*、张*、林*

　　五、采购步骤及时间安排：

　　（一）发出采购邀请。于20**年**月**日前，由采购申请部室向经市场摸底的**家供应商发出采购邀请。

　　（二）收集供应商标书（方案）。20**年**月**日前，收齐供应商的标书（方案），并由采购小组进行资质审查。

　　（三）组织评标（评审）。20**年**月**日前，采购小组负责组织评标（评审），并将评标（评审）结果报会领导。

　　（四）中标结果公示。（注：根据采购资金性质、采购方式等，确定在官方网站、微信公众号或会机关内部进行公示，公示期不少于5个工作日。）

　　（五）签订采购合同。（注：由福州市红十字会法人代表授权采购需求部室负责人，代表福州市红十字会与中标供应商签订协议<合同>。）

　　（六）组织验收。（注：采购承办部室应组织验收，并填写《福州市红十字会机关采购验收单》。）

　　（七）结算。（注：采购申请部室应当强化合同意识，加强合同管理，按程序和规定及时办理结算。）

　　（八）移交档案保存。（注：采购申请部室应及时收集整理采购资料送办公室存档。采购资料主要包括：报批文书和相关物资设备申购表、政府采购预算执行表、中标供应商的投标文件，中标通知书、法人代表授权书、采购合同、验收报告<单>等。）

附件3

　　福州市红十字会机关询比价采购

情况记录表

采购编号：榕红采（    ）第  号

填报人：                                填表日期：